記者 閆桂花

6月24日，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委、財政部、商務部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》（以下簡稱《意見》），從支持增強消費能力，培育消費需求、著力提升金融機構專業(yè)化服務能力等六方面提出19項具體舉措。

分析人士指出，和之前的促消費政策相比，《意見》的出臺標志著政策的著力點正從商品消費逐步轉向服務消費，從刺激需求擴大到培育供給。

《意見》將商品消費、服務消費和新型消費作為金融支持消費的三大重點領域，不過，梳理全文可以發(fā)現(xiàn)，“服務消費”被提及13次，“商品消費”僅被提及兩次。

過去一年多，促消費政策的重心一直集中在商品領域。2024年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，去年專項安排1500億元國債資金支持消費品以舊換新，今年消費品以舊換新國債支持額度擴大至3000億元。

今年以來，隨著“兩新”政策推進，商品消費持續(xù)回暖，5月，商品零售總額同比增長6.5%，增速較去年12月提升2.6 個百分點。相比之下，服務消費表現(xiàn)略顯平淡，5月，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.2%，較去年12月下滑0.3個百分點。

業(yè)內普遍認為，隨著基數(shù)提高，消費品以舊換新政策邊際效應將逐步走弱，商品消費增長空間相對有限，而服務消費仍有較大潛力。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒在《如何發(fā)展服務消費》一文中稱， 我國當前的服務消費水平相對于發(fā)展階段略顯滯后。我國目前人均GDP水平對應的服務消費在GDP中的占比應超過50%，而實際水平與之存在約4個百分點的差距。2023年，美國服務消費占GDP的比重約為66%；日本、法國、英國均接近60%；德國為50%。

第三方宏觀政策研究機構Fost首席宏觀經(jīng)濟學家馮建林告訴界面新聞，在消費品以舊換新政策潛在空間有限的情況下，需要抓緊研究促進服務消費的政策。

中國人民大學財政金融學院教授戴穩(wěn)勝也在接受界面新聞采訪時表示，繼續(xù)從商品消費角度促消費空間極其有限，因此政策重心應該轉向服務消費。

但他同時提醒，中國并不需要刻意將服務消費的占比拔高到類似美國等發(fā)達國家水平。“中國的服務消費水平絲毫不比歐美差，只不過我們的價格比較廉價，比較普惠。” 戴穩(wěn)勝說，“我們走的是共同富裕之路，拔高到美國法律、醫(yī)療那樣的高消費水平是不可能的，也是對老百姓的坑害?！?/p>

此外，財通證券分析師張偉在研報中表示，《意見》釋放的另一個信號是重視供給端的培育。他指出，《意見》提出的第一個要求就是“堅持促進優(yōu)化供給與擴大需求相結合”、“促進生產(chǎn)、分配、流通、消費良性循環(huán)”，足以見得政策對消費供給的重視程度。

“需求端的補貼更多是將原本存在的消費需求提前進行釋放，如果沒有優(yōu)質供給推陳出新來創(chuàng)造新的需求，補貼政策的效果可能會后繼乏力?！?span>張偉說。

他預計，接下來政策針對消費供給可能會從兩個方面發(fā)力：一是加大對消費企業(yè)的融資支持，包括放開消費產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上市、支持消費企業(yè)債券融資等；二是加大對服務消費基礎設施的投入。《意見》明確提到了文旅體育設施、賽事演藝場館、醫(yī)療養(yǎng)老設施、通信基站、充電裝備、適老改造等消費基礎設施建設，以及步行街（商圈）改造提升、商業(yè)設施改造提升、社區(qū)便民服務設施建設、縣域商業(yè)體系建設、商貿(mào)流通體系建設等。

分析人士強調，從根本上看，提高居民收入依舊是激發(fā)消費潛力、提振消費的關鍵。

“金融并不是制約居民消費增長的主要因素，當下居民消費貸款已經(jīng)非常方便、利率也不高。居民消費不振的根本原因在于宏觀經(jīng)濟有下行壓力，居民對就業(yè)、收入的預期偏謹慎，消費信心不足?！瘪T建林說，促消費需要更多著力于改善經(jīng)濟基本面，改善居民對就業(yè)和收入的信心，加快構建公共財政，減輕居民在生育、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的負擔，從而提振消費意愿。

《意見》提出，支持居民就業(yè)增收，增強消費信心，同時強化對民營和小微企業(yè)、個體工商戶等吸納就業(yè)能力強的經(jīng)營主體的金融服務，包括適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件、創(chuàng)新家庭財富管理需要的金融產(chǎn)品等?！兑庖姟愤€提到，加快推進勞動、資本、知識、技術等要素市場化配置和融資服務機制健全完善，增加居民家庭可支配收入。